“区域重大国家战略协同发展研讨会暨长三角一体化发展高端论坛”在上海成功举办

　　当前，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，我国“十四五”时期如何结合国家战略与区域规划实现区域高质量协调发展值得关注，国家重大区域发展战略亟待协同。在此背景下，2021年12月23日，“区域重大国家战略协同发展研讨会暨长三角一体化发展高端论坛”在上海成功举办，研讨会围绕“十四五”高质量区域协调发展，以及长三角、京津冀、粤港澳、成渝地区国家区域发展战略对接等主题展开。本次研讨会由上海市人民政府合作交流办公室、上海财经大学和上海市大数据中心联合主办，支持单位为我校校董单位中国银行上海市分行。

　　线上线下出席此次研讨会的领导专家有上海市人民政府合作交流办公室党组书记、主任姚海，上海财经大学常务副校长徐飞，上海市大数据中心党委副书记邵军，上海市人民政府合作交流办公室副主任强鹏程，天津市合作交流办公室副主任张雷光，深圳市乡村振兴和协作交流局副局长刘大平，成都市投资促进局副局长、成都驻上海办事处主任刘建，上海市政府参事、上海对外经贸大学原校长、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院专家委员会副主任孙海鸣。

　　国家发展和改革委员会原副秘书长、著名经济学家范恒山，上海市发展和改革委员会副主任、长三角区域合作办公室常务副主任阮青，南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰，暨南大学经纬粤港澳大湾区经济发展研究院院长、中国区域经济学会常务理事覃成林，中国区域经济50人论坛成员、四川师范大学原党委书记、校长丁任重，中国银行上海市分行长三角金融研究院院长张兴荣等分别作会议主题演讲，中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良做了“上海与全国主要城市间区域联动指数”解读。

开幕式

　　开幕式由上海市人民政府合作交流办公室副主任强鹏程主持。强鹏程副主任对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎，并介绍出席此次会议的各位嘉宾。

　　上海市人民政府合作交流办公室党组书记、主任姚海发表致辞，他首先对与会的各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢，并就各区域协调发展的重要意义和长三角的重要作用进行发言。姚海表示，今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。但是我国经济发展依旧面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，本次会议对国内重大区域协调战略的研讨交流正当其时。姚海认为，长三角地区作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在我国区域发展格局中具有“试验田”和“育苗圃”的作用。当前，长三角一体化发展不仅要协调好三省一市内部发展，还要走向更大范围的战略协同，加强与其他重大区域战略的联动发展，立足国内大循环，完成中央赋予的新使命、新任务。此次上海市政府合作交流办联合上海财经大学、上海市大数据中心共同举办研讨会，发布“上海与全国主要城市间区域联动指数”，四地合作交流部门还将签定合作交流备忘录，探索构建四大区域合作新机制，旨在凝聚多方智慧，进一步找准需求、合力提出对策措施，为深入推进区域重大国家战略协同发展，上海打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接提供智力支撑。发言最后，姚海主任对论坛的成功举办表示祝贺，并衷心希望各位专家学者围绕主题畅所欲言、积极建言，提出宝贵的意见和建议。

　　上海财经大学常务副校长徐飞发表致辞。他首先对参加本次论坛的各位领导和学者表示热烈的欢迎。徐飞指出，推进区域协调发展一直都是我国区域经济工作的主线，依托我国独有的大国发展优势，通过加强国内区域间的协调联动来持续扩大增量，充分发挥国内超大规模市场优势和内需潜力，不断深化供给侧结构性改革，释放经济发展的新动能。党的十八大以来，我国相继实施一系列国家重大区域战略，在全国范围内逐渐形成了多层次、多形式、全方位的区域联动格局，为区域发展的互动与联通发挥了示范带动作用。新时期，深化区域协调与合作具有前所未有的良好条件和重要机遇，但也面临着更加艰巨的挑战，需要采取新方法、新对策。本次论坛聚焦区域重大国家战略协同发展，搭建政策界、学术界和实践界的交流、合作、对话平台，论坛的举办恰逢其时，是加快构建中国话语和中国叙事体系，用中国理论阐释中国实践、用中国实践升华中国理论的生动实践。

发布仪式

　　接下来，会议举行“上海与全国主要城市间区域联动指数”发布仪式，由上海市人民政府合作交流办公室主任姚海、上海财经大学副校长徐飞、上海市大数据中心党委副书记邵军共同发布。

　　为深入推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家区域一体化战略的联动发展，在国家发改委的指导下，上海、天津、深圳、成都四地本着互学互鉴、互惠互利的原则，进一步搭建合作交流平台，提升区域合作能级和水平，经四地协商，由上海市人民政府合作交流办公室副主任强鹏程，天津市合作交流办公室副主任张雷光，深圳市乡村振兴和协作交流局副局长刘大平，成都市投资促进局副局长、成都驻上海办事处主任刘建线上、线下共同签署《关于共同推进国家重要战略地区合作交流备忘录》。

　　为发挥新型高校智库服务国家经济社会发展的作用，更好地助力长三角一体化发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设和成渝地区双城经济圈等国家区域重大战略，上海财经大学联合南开大学、北京大学、暨南大学等兄弟高校携手发起成立“国家区域重大战略高校智库联盟”。

　　接下来，会议举行上海市合作交流专家委员会专家颁发聘书仪式，上海市人民政府合作交流办党组书记、主任姚海为到场的专家代表颁发聘书。新当选委员的上海市人民政府研究室原副主任李志伟，上海市宏观经济学会理事、上海中创产业创新研究院院长、首席研究员杨宏伟分别做了建议发言。

　　中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良教授从研究背景、指数设计、总体判断、指数特征、政策建议五个方面对“上海与全国主要城市间区域联动指数”报告进行解读。张学良教授指出，在国际经济政治格局深刻变革和国内经济进入高质量发展新阶段的双重背景下，区域协调和联动发展是贯彻新发展理念的表现，是构建新发展格局的基础，更是推动高质量发展的抓手。上海定位于国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，要下好区域合作联动的“先手棋”和“一盘棋”，应进一步发挥其在区域联动发展中的引领作用。“上海与全国主要城市间区域联动指数”从市场联动、社会联动和政府联动三个维度出发，构建了涵盖产业关联、商贸联系、创新合作、交通人口、社会文化、公共服务以及政府合作7个方面数十个指标的系统体系，综合运用多元流量与关系数据，对上海与全国主要城市间的区域联动现状进行量化分析。研究对象覆盖全国所有直辖市、省会城市、计划单列市，长三角、京津冀、粤港澳、成渝地区、长江经济带、黄河流域等主要国家战略地区城市，上海对口合作地区等，共144个城市。

　　从总体指数来看，北京、苏州、杭州、南京、深圳在与上海联动发展方面具有较为显著的优势，此外排名前20位城市还有宁波、广州、无锡、嘉兴、南通、重庆、成都、合肥、武汉、常州、郑州、西安、青岛、天津、绍兴，形成了一定的梯度分布特征。比较来看，上海与全国主要中心城市联动水平更高，上海在长三角一体化发展中的龙头引领作用十分明显，特别是上海大都市圈整体形成了较强的城市联动效应。同时，张学良院长也指出，新型区域合作已形成点线面相结合的发展体系，长三角、京津冀、粤港澳、成渝地区等区域重大国家战略间的联动格局初具规模。研究表明，都市圈和城市群已成为区域合作的“桥头堡”和“先锋队”。经济区划意义上的上海城市首位度仍具有显著优势，上海建设国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接具有坚实的基础。

主题演讲

　　主题演讲环节由上海市政府参事、上海对外经贸大学原校长、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院专家委员会副主任孙海鸣主持。

　　国家发展和改革委员会原副秘书长、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院专家委员会主任范恒山在线上发表题为“强化重大战略联动，促进区域协调发展”的主题演讲。他指出，区域战略在国家发展中具有举足轻重的地位，实施区域战略的核心是解决不合理的地区差距、促进区域协调发展。以区域战略来解决区域问题是中国的独创，过去二十多年来已经取得了明显的效果。我国区域战略的着力点主要体现为两个方面：一是实施分类指导，增强政策与区情的匹配度，提高区域战略的务实性和有效性；二是推进一体联动，通过跨区域的合作优化地区分工、实现优势互补。在实践中，需要把这两者有机结合起来。范恒山强调，不同的区域重大战略与不同的区域相联系，因而实现它们间协同联动是极为重要且非常必要的，否则就可能因为战略差别形成战略分割，从而导致各地区各自为战，并形成政策极差，最终可能会拉大地区发展差距。实行区域重大战略间的协同联动是可行的，因为它们所提出总的发展目标是一致的，都是为了实现高质量发展和国家现代化；所秉持的发展理念是相同的，都是创新、协调、绿色、开放和共享发展；且各地区都期望向高标准看齐、朝高水平努力，达成一致行动的最大“公约数”。实现区域重大战略协同联动的路径，一是保持战略间的开放性和贯通性，允许各地自主借鉴和移植体现市场经济本质要求的制度、规则等；二是最大限度地保障战略间政策利好的平衡性，避免通过战略规划赋予经济发达地区直接的政策优惠和财政金融支持。

　　最后，范恒山还期望区域重大战略协同联动取得更大进展。他认为区域合作交流机构是促进国家区域重大战略协同联动的最适宜和最重要的组织机构之一，应以贯彻实施区域重大战略、推进各重大战略间的协同联动为抓手，统领合作交流工作，充分发挥重大区域战略对各地区发展的集聚效应和综合效益。

　　上海市发展和改革委员会副主任、长三角区域合作办公室常务副主任阮青发表题为“深入实施区域协调发展战略 全力推进长三角更高质量一体化发展”的主题演讲。首先，阮青对长三角发展的三年工作成效进行总结。2021年是长三角一体化发展上升为国家战略三周年、是长三角生态绿色一体化发展示范区成立两周年、是习近平总书记“8·20”座谈会一周年。国家战略实施三年来，长三角已基本形成经济充满活力、创新能力跃升、空间利用高效、高端人才汇聚、资源流动畅通、绿色美丽共享的世界级城市群框架，全国发展强劲活跃增长极作用进一步突显。五个“长三角”中，“协同创新长三角”在创新策源、创新机制、资源共享、产业链协同等方面成果显著，但是在全球视角下，长三角的科技集群尚未形成攥指成拳的体系；“联通便捷的长三角”体现在断头路的打通、轨道上长三角的构建、5G技术的推动以及工业互联网的建成；此外，“开放活力长三角”奋楫扬帆、“绿色美丽长三角”深入推进、“幸福和谐长三角”成效显著。其次，他对下一步工作进行展望。未来，长三角区域合作办公室将持续落实好《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》等文件精神，实施好新一轮三年行动计划，贯彻好长三角地区主要领导无锡座谈会和习近平总书记“8·20”讲话一周年专题视频会议讲话精神，抓好重点区域建设，争取率先突破，进一步完善区域合作体制机制。最后，他总结道，面向未来，不仅要在已知领域攻坚，还要在更大的未知领域探索，从“看到造”到“想到造”；不仅要利用好自身优势，还要会用善用其他省市的资源，做到为我所用；要打造自己的“小水桶”，更要贡献长板打造长三角的“大水桶”，做到分工合作、优势互补。

　　南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰在线上发表题为“京津冀协同发展的几点思考”的主题演讲。首先，刘秉镰对首都圈与城市群的发展进行了分析。在全球城镇化快速推进的背景下，我国城镇化已超过60%，未来还将有3亿农民进入城市，必须有大尺度的承载空间。刘院长认为世界级城市群对国际政治、经济和文化等具有广泛的影响和控制力，在全球经济体系中具有举足轻重地位，因此，未来京津冀将成为新的世界级城市群。此外，刘秉镰也从空间、产业和功能分析了世界级城市群与首都圈的关系。

　　其次，他指出京津冀协同发展战略地位重要，不仅是十八大以来习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的区域重大战略，也是以增长极建设为抓手突破凯恩斯魔咒、缩小区域落差的大胆尝试，也是深化经济体制改革的示范，也是建设与大国地位相匹配的经济中心，也是化解区域各种发展矛盾的试验田。同时，刘秉镰总结了京津冀协同发展在机制体制、经济发展、基础设施与公共服务以及空间格局等方面的进展与成就。他也指出了京津冀协同发展中的五大问题：第一，区域增速下降，与世界级城市群发展目标相距甚远；第二，优化空间结构推进缓慢，空间布局调整的规模效应尚未形成；第三，口岸优势发挥不足，外向型经济和国际影响力较弱；第四，区域协同创新共同体尚未有效形成，优质要素集聚能力差；第五，以政府主导型的推进模式为主，民营经济与市场化机制发挥作用不足。此外，他从地区生产总值、产业发展、创新能力、投资水平、民营企业、外向型经济等方面对比了京津冀、长三角和珠三角城市群的发展情况。

　　最后，刘秉镰提出了未来京津冀协同发展的三大趋势：第一，实现创新链和产业链的双向融合发展；第二，拓展产业发展新空间；第三，探索大尺度空间治理新模式。

　　暨南大学经纬粤港澳大湾区经济发展研究院院长、中国区域经济学会常务理事覃成林在线上发表题为“推动区域重大战略联动 加快构建新发展格局”的主题演讲。覃成林指出，从区域经济学角度，不论是形成强大的国内大循环，还是推动国内国际双循环相互促进，都需要落实到各级各类区域上，因此构建新发展格局需要有与之相匹配的空间组织支撑。除了要畅通生产、分配、流通、消费各个环节，打通创新链与生产链、供应链之间的联系之外，还需要高度重视与之相关的空间组织建设。由此可见，推动区域重大战略联动、塑造与新发展格局相匹配的空间组织，是加快构建新发展格局的一条重要路径。

　　区域重大战略的实施增强了全国区域经济多极网络空间发展格局的演进趋势，为塑造与新发展格局相匹配的空间组织创造了有利条件。为推动区域重大战略联动、更好发挥其在构建新发展格局中的作用，覃成林建议采取以下举措：一是做好各区域重大战略之间的战略及规划对接；二是加强各战略区域之间的互联互通；三是促进区域重大战略实施政策及经验的互学互鉴；四是大力推动多种类型多种层次的区域合作网络建设；五是要在顶层设计的引导下，充分发挥市场作用。此外，覃院长还建议适时推出长江中游、中原、关中等国家增长极和东南沿海经济带、北京至广州和港澳发展轴、京沪发展轴等的建设战略，把以“点”为主体空间的区域重大战略与以“线”为主体空间的区域重大战略有机地结合起来，形成以“点”带“面”、“点”“线”交织、东西南北互动的区域高质量协调发展新局面。

　　西南财经大学马克思主义经济学研究院院长，四川师范大学党委书记、校长丁任重线上发表题为“成渝地区双城经济圈建设方案”的演讲。丁任重详细介绍了成渝地区双城经济圈的建设战略。第一是两大战略定位，即要强化重庆和成都的中心城市带动作用，要使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济重心、科技创新中心、改革开放高地、高品质生活宜居地、助推高质量发展；同时要突出重庆、成都两个中心城市的协同带动、打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。第二是四个战略目标，分别是在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆地区开放战略高地，发挥比较优势、推动成渝统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。第三是唱好“双城记”的战略要求，成都和重庆两个超大城市的协同发展对战略的成功与否至关重要。第四是七项战略任务，包括加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、优化国土空间布局、加强生态环境保护、推动体制创新和强化公共服务共建共享。第五是十项战略工程，包括共建内陆金融中心、共建全国科技创新中心、建立万达开经济统筹发展示范区、建立三峡新区、成德眉资同城化、川南渝西融合发展、川东北渝东北一体化发展、毗邻地区产业合作发展、经济区和行政区适度分离、以及完善生态补偿机制。丁任重表示，四川在推动成渝地区双城经济圈建设的方案中，要着力构建“双核一轴、两翼三带”联动发展格局，要做大“双核”带动发展、做强“主轴”相向发展、推动“两翼”协同发展、促进“三带”竞相发展。

　　中国银行上海市分行长三角金融研究院院长张兴荣发表题为“强化金融与区域战略的协同 助力共同富裕实现进程”的主题演讲。首先，张院长提出,推进实现“共同富裕”是我们探讨落实国家区域战略的出发点、落脚点，要着力解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题。他认为，当前，区域经济发展的不平衡不充分与区域金融发展的不平衡不充分现象相互交织，需要协调推进。中央已经提出了分阶段促进共同富裕的六大任务，为强化金融与区域战略的协同指明了方向。

　　其次，张兴荣建议区域经济金融合作可以围绕“一个优先、三个优化、四个创新”展开，即，优先开展科技金融合作，巩固高质量发展的根基；推动各区域政府与金融机构的合作，优化区域融资、行业融资、企业融资三大布局；鼓励金融机构开展跨区域合作交流，在竞争与合作中创新个人金融、场景金融、文化金融，农村金融四大服务，提高区域金融服务的质量与水平。

　　最后，张兴荣指出，“上海与全国主要城市区域联动指数”为政府和金融机构推动跨区域合作高效、有序、协调运行提供了有益参考。他建议，未来，相关各方要借助数字化平台工具，把握好区域经济联动发展的脉搏，将金融合作融入区域战略协同议事日程、融入政府间交流合作安排，不断拓展合作的深度、广度，久久为功，为创造性地解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题做出新的贡献。

圆满结束

　　会议最后，上海市政府参事、上海对外经贸大学原校长、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院专家委员会副主任孙海鸣宣布“区域重大国家战略协同发展研讨会暨长三角一体化发展高端论坛”圆满结束！

会议花絮

研究院简介

　　长三角与长江经济带发展研究院(以下简称“研究院”)是上海财经大学响应长三角一体化与长江经济带发展两大国家战略成立的高水平学术机构和高端智库。2019年4月，教育部长江教育创新带人文社科创新合作体秘书处与我院同时在上海财经大学成立，上海财经大学党委书记许涛兼任秘书处秘书长与研究院院长，中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学讲席教授张学良兼任研究院执行院长。国家发展和改革委员会原副秘书长、上海财经大学特聘教授范恒山任研究院专家委员会主任；上海财经大学校长蒋传海，上海市政府参事、上海对外经贸大学原校长孙海鸣任专家委员会副主任。2019年12月，研究院成功获批成为上海一类高校智库。

　　研究院自成立以来，以长三角一体化与长江经济带发展两大国家战略为核心，主动对接国家与上海经济社会发展的重大需求，开展高水平理论研究、决策咨询、社会服务、政策储备与人才培养，持续发挥资政启民作用，为中国区域协调发展提供强有力的智力支持。编制长三角系列地图、系列指数，出版《中国区域经济发展报告》等多个系列著作，研究团队主持省部级以上课题34项，在国内外权威期刊发表高水平学术论文近50篇，学术影响力不断扩大。协办长三角国际论坛、主办60次高端论坛、研讨会、学术报告，在《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等主要媒体发表理论文章26篇，近40篇理论文章与学术活动被“学习强国”平台刊发、转载或报道，社会影响力持续提升。2020年以来，上报或完成国家教育部、国家发改委、上海市与各地政府约稿90余篇，获国家级、省部级常委以上领导批示21篇，决策影响力日益显现。同时，研究院创新性地将智库思政、智库党建与智库育人相结合，走出一条“智库党建”、“智库育人”新路径。

来源： 长三角与长江经济带发展研究院